Аналіз змін до Бюджетного кодексу України
Закон України №914-VIII від 24.12.2015 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» – це доопрацьований законопроект реєстр. №3629 від 11.12.2015, з окремими положеннями якого профспілки були категорично незгодні. Профспілкові пропозиції та зауваження до означеного законопроекту надавалися Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та в певній мірі були враховані.
1. Змінено порядок внесення змін до закону про Державний бюджет України. Передбачено, що зміни до означеного закону «можуть вноситись у разі:
1) відхилення оцінки основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України від прогнозу, врахованого під час затвердження Державного бюджету України на відповідний бюджетний період;
2) перевиконання за підсумками трьох кварталів надходжень Державного бюджету України, врахованих у розписі Державного бюджету України на відповідний період, більше ніж на 15 відсотків відповідно до частини першої статті 53 цього Кодексу;
3) недоотримання за підсумками кварталу надходжень загального фонду Державного бюджету України, врахованих у розписі Державного бюджету України на відповідний період, більше ніж на 15 відсотків відповідно до частини другої статті 54 цього Кодексу;
4) необхідності збільшення обсягу коштів резервного фонду державного бюджету;
5) необхідності передачі коштів між загальним та спеціальним фондами державного бюджету відповідно до частини сьомої статті 13 цього Кодексу;
6) перевищення очікуваного обсягу витрат на обслуговування та погашення державного боргу над обсягом коштів, визначеним законом про Державний бюджет України на таку мету, відповідно до абзацу другого частини шостої статті 16 цього Кодексу;
7) необхідності оптимізації структури витрат державного бюджету в межах загального обсягу видатків та надання кредитів, затвердженого законом про Державний бюджет України, для забезпечення ефективного виконання державного бюджету, крім випадків, передбачених частинами шостою–дев’ятою статті 23 цього Кодексу;
8) зміни обставин в процесі виконання державного бюджету, що вимагають менших бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів відповідно до частини третьої статті 23 цього Кодексу;
9) зарахування до загального чи спеціального фонду встановленого законом нового виду доходу на період до внесення відповідних змін до цього Кодексу відповідно до частини четвертої статті 29 цього Кодексу;
10) необхідності зменшення бюджетних асигнувань за порушення бюджетного законодавства відповідно до пункту 4 частини першої статті 117 цього Кодексу».
Слід зазначити, що нова редакція статті 52 Бюджетного кодексу України (з урахуванням змін згідно Закону України №914-VIII від 24.12.2015) значно зглажена порівняно з запропонованою законопроектом редакцією, якою пропонувалось вносити зміни до закону про Державний бюджет України «виключно у разі» виникнення вищеперелічених ситуацій – це викликало категоричну незгоду профспілок. Зазначене могло негативно вплинути на встановлення основних соціальних стандартів та гарантій, а також фінансування оплати праці працівників бюджетної сфери, які наразі є в кілька разів меншими ніж того вимагає поточна ситуація.
Довідково: При умові отримання додаткових надходжень Державного бюджету України і їх перевиконанні більше ніж на 15% за результатами трьох кварталів згідно запропонованих законопроектом змін не було б можливості підвищення соціальних стандартів та гарантій раніше 1 грудня. За таких умов зводилася б нанівець і можливість покриття інфляційного знецінення трудових доходів громадян за результатами минулих років (закладений Урядом з 01.01.2016 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб – в 2 рази менший за оприлюднений Мінсоцполітики України фактичний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб у цінах листопада 2015 року).
Завдяки, в т.ч. активній профспілковій позиції, не реалізовано намір Уряду надати Кабінету Міністрів України виключне право внесення змін до закону про Державний бюджет України, що передбачає зміну граничного обсягу дефіциту державного бюджету, граничного обсягу державного боргу і гарантованого державою боргу та граничного обсягу надання державних гарантій, визначених законом про Державний бюджет України, а також у випадках, передбачених у вищезазначених пунктах 3 і 6. Така пропозиція була недопустимою оскільки передбачала позбавлення народних депутатів права вносити пропозиції щодо змін до Державного бюджету України (в т.ч. це стосується й законодавчої ініціативи збільшення соціальних стандартів та гарантій), зокрема, у випадку фактичного перевищення прогнозного рівня інфляції, перевиконання доходної частини держбюджету.
Крім того, проект закону про внесення змін до закону про Державний бюджет України може розглядатися у Верховній Раді України лише у разі наявності експертного висновку Міністерства фінансів України (крім поданих Кабінетом Міністрів України проектів законів, розробником яких є Міністерство фінансів України).
2. Національні галузеві академії наук лишили в переліку головних розпорядкиків бюджетних коштів.
Довідково: В своїх зауваженнях до законопроекту реєстр. №3629 від 11.12.2015 профспілки звернули увагу профільного парламентського комітету на намір Уряду позбавити галузеві національні академії статусу головних розпорядників бюджетних коштів та те, що у прийнятому Верховною Радою України Законі «Про наукову та науково-технічну діяльність» (№848-VIII від 26.11.2015) передбачено, що Національні галузеві академії наук є самоврядними науковими організаціями, заснованими на державній власності, що є державними організаціями, створеними як неприбуткові державні бюджетні установи, та є головними розпорядниками бюджетних коштів.
3. Скасовано субвенцію на забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру та субвенцію на підготовку робітничих кадрів, які були передбачені в 2015 році з держбюджету місцевим бюджетам. З 2016 року фінансування професійно-технічної освіти буде здійснюватись за рахунок власних доходів місцевих бюджетів.
4. Установлено, що з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2017 року запроваджується експеримент з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення у Волинській, Львівській, Одеській і Чернівецькій областях та місті Києві. Таким чином є надія на покращення якості доріг в означених регіонах.
Звертаємо увагу на положення нового пункту 40 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу, згідно з якими «під час здійснення повноважень з контролю за дотриманням бюджетного законодавства в частині моніторингу пенсій, допомог, пільг, субсидій, інших соціальних виплат Міністерство фінансів України має право отримувати інформацію, що містить банківську таємницю, персональні дані. Для отримання та обробки таких персональних даних Міністерство фінансів України не потребує отримання на це згоди фізичних осіб, якщо таку згоду надано іншому центральному органу виконавчої влади під час подання такої інформації». В своїх зауваженнях профільному парламентському комітету профспілки зауважували, що порядок розкриття банківської таємниці визначено статтею 62 Закону України «Про банки і банківську діяльність», проте означена норма залишилась без змін.
Департамент захисту соціально-економічних прав ФПУ